各区、县（市）交通运输局：

为推进交通服务高质量发展建设共同富裕，打造“浙里畅行”金名片，现将《绍兴市高质量建设“浙里畅行”工作方案（2023-2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                                                                                           绍兴市交通运输局     

2023年9月28日　　　　

绍兴市高质量建设“浙里畅行”工作方案

（2023-2027年）

     

为贯彻落实浙江省交通运输厅《高质量建设“浙里畅行”工作方案（2023-2027年）》和《绍兴市加快建设高水平交通强市实施方案（2023—2027年）》，全面推进绍兴交通服务高质量发展建设共同富裕示范区各项工作，全力打造“浙里畅行”金名片，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记关于交通工作重要指示精神，按照省第十五次党代会部署，紧扣深入实施“八八战略”、以“两个先行”打造“重要窗口”要求，立足开路先锋使命定位，聚焦缩小“三大差距”，充分发挥交通的先行引领和兜底保障作用，努力实现“人享其行、物畅其流”，全力支撑绍兴高质量发展建设共同富裕示范区。

（二）主要目标

围绕实现“浙路通畅、浙路好运、浙路绿美、浙路智富”的可感知图景，到2025年底，基本形成“浙里畅行”品牌；基本建立“3个‘1小时交通圈’、‘四好农村路’2.0版、物流通达、城乡运输、绿色出行、营商环境”高质量协同发展的格局；形成一批市县试点和最佳实践；一批关键指标稳步提升，3个“1小时交通圈”人口覆盖率达100%、城乡公交一体化率达88%、乡镇通三级及以上公路比例超过94.6%、建制村通双车道比例超过86%等；交通共富指数超85分。

到2027年底，“浙里畅行”品牌成色进一步擦亮，六大标志性成果全面实现，一批具有影响力的最佳实践全面形成；一批关键指标取得实质性进展，3个“1小时交通圈”人口覆盖率达100%、城乡公交一体化率达93%、乡镇通三级及以上公路比例超过94.6%、建制村通双车道比例超86%等；交通共富指数超90分。绍兴成为交通服务获得感较强、群众满意度较高地市之一。

主要指标表（25项）

二、标志性成果

围绕“设施通达、服务优质、绿色低碳、治理高效”4个领域先行示范，实施22项重点工作，形成6大标志性成果，共同支撑“浙路通畅、浙路好运、浙路绿美、浙路智富”可感知图景的实现。

（总牵头：局规划处）（一）3个“1小时交通圈”基本全覆盖。通过高速公路、普通国省道、铁路、轨道等高效率交通基础设施建设，完善综合立体交通网，实现省域、市域和城区“1小时交通圈”人口全覆盖。

1.构建融杭联甬市域通达的现代公路网。加快跨区域重要高速公路建设，推进繁忙通道扩容改造，加密绍兴市域高速公路网络，基本形成“五横五纵五联”高速公路网布局。推进杭绍甬高速、柯诸高速、诸嵊高速、鄞州至宁海高速西延（新昌联络线）、甬金衢上高速绍兴段、合温高速等项目建设，加快推动甬金高速、诸永高速等项目改扩建，高速公路总里程达650公里，实现各区、县（市）拥有三条以上高速公路，10万人以上城镇高速公路全通达，15分钟上高速公路乡镇通达率超85%。聚焦提升网络化水平、优化路网等级结构，新改建普通国省道约160公里、总里程达1000公里，普通国道一级公路占比100%，普通省道二级及以上公路占比达65%，二级及以上公路网面积密度达29.4公里/百平方公里。

2.完善内畅外联的干线铁路网。强化与国家高铁网、长三角城际铁路网衔接，提升与周边中心城市通达能力，推动高速铁路及普速铁路干线网形成“井”字形主骨架，都市圈城际及市域铁路网形成“一环多连”网络布局，重点推进金甬铁路、铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程等项目建设，高速铁路里程达240公里，铁路里程达420公里，实现铁路和高铁县（市）通达率100%。

3.建设“轨道上的绍兴”。聚焦服务城市中心区，加速三区融合发展，建设轨道上的绍兴，发挥城市轨道交通绿色安全、便捷高效和大能力运输优势，重点推进绍兴轨道交通二期项目建设，编织多制共营、杭绍甬一体的轨道交通网，建成31公里，轨道交通运营里程超85公里，轨道交通出行覆盖越城、柯桥、上虞三区。谋划萧山机场至诸暨城际铁路等都市圈城际铁路。

4.推动通江达海的内河港口航运网。立足全省“三主五重二十一区”的内河港口总体布局，修编批复《绍兴港总体规划（2020-2035）》，聚焦“一港七区”港口功能定位，强化与国土空间和城市产业布局协调衔接，加强港产联动、港城联动、海河联运发展，逐步构建“外畅内联，贯通全域，全面协同，通江达海”总体发展格局。积极推动现有港口功能优化和转型增效，大力培育“前港后市”“港口+园区”发展模式。加快建设杭甬运河、滨海连接线等内河千吨级航道主骨架，到2027年，新增千吨级航道里程30公里。

5.打造杭州湾区域性现代化枢纽节点城市。推动全市客货运枢纽建设，统筹各种运输方式，打造铁路、公路、水路、公交、轨道交通有效衔接的综合交通枢纽和城市换乘中心。加快推进高铁绍兴北站TOD项目、轨道交通2号线二期上虞区车辆段上盖开发TOD项目、诸暨客运站综合枢纽化改造项目、柯桥轻纺数字物流港、杭绍临空经济区公铁水空国际枢纽中心项目、新昌数字物流园等项目谋划建设。强化高快路网和城市路网的快速联系，实施绍兴市区快速路二期建设规划，形成市区半小时通勤圈。基本实现中心城区15分钟上高快速路网比例达100%，综合客运枢纽平均换乘时间缩短至7分钟。

6.推动市际区域交通一体化。以柯桥、诸暨为桥头堡，推动绍兴融入杭州都市区，以上虞、嵊州—新昌、滨海新区为桥头堡，构建杭绍甬舟物流大通道。建立重大项目协同推进长效机制，全面加强项目规划、建设标准、推进时序等方面对接。推进铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程、杭绍甬高速、柯诸高速、杭州中环绍兴段、235国道诸暨段等高快速路融杭主通道建设，以及金甬铁路、甬金高速绍兴段改扩建、甬金衢上高速及新昌联络线、329国道上虞段、527国道嵊新段等一批联甬主通道建设。加快城市轨道交通建设，构建“一张网”“一票制”“一站式”的杭绍同城轨道交通出行服务。

（总牵头：市公路与运输管理中心）（二）“四好农村路”2.0版全域示范。以“四好”理念、一盘棋的发展思路，建成“畅达、平安、智慧、共享”的“四好农村路”2.0版，综合水平保持全省领先，打造具有“绍兴经验”的样本。

7.推动农村公路新改建，建设畅达“四好农村路”。指导各区、县（市）编制农村公路网布局规划，结合普通国省道规划调整，加强与国土空间、旅游发展、乡村建设等规划有机衔接，优化完善农村公路网络的规模、结构与布局，促进交通设施与经济、文化、旅游、生态等充分融合。加快推进乡镇通三级公路、建制村通双车道公路，推进农村公路与森林防火巡护道共同建设。新改建农村公路400公里，乡镇通三级及以上公路比例超94.6%、建制村通双车道比例超86%、4A级以上景区通二级以上公路占比超90%。

8.推动农村公路管养工作，建设平安“四好农村路”。完善路长制长效运行机制，加强乡级管理站规范化建设，推广农村公路灾毁保险。推进农村公路养护市场化改革，探索构建农村公路长寿命周期科学养护体系等多种形态、分工合理的农村公路养护生产组织模式，迭代管养装备与技术，深化轻量化自动检测装备应用，实现具备条件的农村公路路面自动化检测覆盖率达100%。实施养护工程2200公里，农村公路优良中等路率保持92%以上。

9.推动农村公路数字化，建设智慧“四好农村路”。根据省统一部署，推广应用农村公路综合一体化平台，强化全过程智慧管理，深化推进路长在线应用场景，确保县、乡、村三级路长到位率、履职率100%，全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理。同步依托省浙路智富平台“项目在线”、“考核在线”等功能模块，全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%，形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。推进城乡公交一卡（码）通行，建制村城乡公交电子支付全覆盖，县级城乡公交数字化服务及监管系统全覆盖，实现农村公路数字管理“一张图”、公众出行“一网通”、农村物流“一键达”。

10.推动示范创建行动，建设共享“四好农村路”。争创四好农村路全国示范县，继续开展“四好农村路”示范市、示范县、示范乡镇和最美农村路创建活动，强化示范乡镇复核巩固力度。培育打造一批“四好农村路+”乡村休闲、特色经济等主题的美丽农村路。进一步创新载体和形式，加大宣传力度。实现“四好农村路”示范乡镇比例达60%，“四好农村路”全国示范县比例、省级示范县比例、全国“十大最美农村路”数量保持省内领先。

（总牵头：局运输处）（三）物流通达能力跃升。调整运输结构、提升航运服务能力，畅通农村物流，物流成本水平稳步下降，社会物流总费用与GDP比率12%，形成内外联通、运输高效的现代化物流体系。

11.发展“四港”高效联动模式，促进运输结构调整。以陆、海、天、网“四位一体”互联互通为目标，坚持集约高效、融合联动，推进标准联接、信息联网、多式联运。发展内河集装箱运输，鼓励集装箱专用码头建设，引导适箱货物“散改集”，内河集装箱吞吐量达到15万标箱（指标将按照《绍兴港总体规划（2020-2035）》批复调整）。衔接义甬舟开放大通道，深化与省海港集团签署战略合作，加快建设规模化、集约化内河港口，建成投用诸暨港区店口作业区、嵊州港区中心作业区、柯桥港区向前作业区曹娥江码头等集约化规模化公用作业，形成嵊新、诸暨两翼综合枢纽。推动公转水、集装箱多式联运，水运货运量、内河集装箱吞吐量、全市大宗货物“公转水”量稳中有升。

12.提升航运服务现代化水平。大力推动海河、公水、铁水等多式联运机制发展，用好“1+9”物流扶持政策，放量水运潜能，着力发展开辟新内河集装箱航线。推进北斗导航、人工智能、5G网络等技术在内河航运领域的创新应用，做好“港航一张图”建设相关工作，建设智慧航道45公里。优化船舶过闸流程，加强码头作业和船闸联合调度等智慧化管理，深入推进船闸运行考核和补助政策落实，促进水路运输降本增效。

13.深化农村物流客货邮融合发展。完善客货邮物流网络体系，加速拓展以客带货线路，到2027年提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站20个以上，“一点多能”村级农村物流服务点100个以上，开通农村客货邮合作线路15条以上，积极培育农村物流样板县与服务品牌，累计创建浙江省农村客货邮融合发展星级样板县不少于3个（指标将根据省客货邮融合相关工作考核指标调整）。

（总牵头：交通运输行政执法队）（四）高品质城乡运输。从城乡公交、城市治堵等方面提升城乡居民出行的便利度，促进交通运输服务的均等化。

14.加快推进城乡公交一体化。完善农村公交客运政府购买服务或运营补贴机制，建立健全农村公交客运发展长效机制，扩大城乡公交一体化覆盖程度。推进城乡公交站点建设，鼓励“路、站、运”一体推进，实现建制村公交站点通达全覆盖。需求导向因地制宜，推进“城市公交下乡”和“镇村公交进城”，丰富农村公路文化内涵，新开或改造旅游专线5条。老年人、儿童、中小学生等特殊人群享受城市公交优惠政策。制定城乡公交一体化服务规范，城乡公交一体化率达93%。

15.进一步加强城市治堵攻坚。配合完善便捷高效的城市路网，加快城市快速路网建设。分门别类，因城施策，配合实施差异化治堵政策。优化常规公交场站、线网布局，推进公交专用道连片成网，优化发车频次、运营组织、信息服务等，提高公共交通吸引力，主城区机动化公交分担率达35%以上，高峰时段中心城区公共汽电车平均运行时速超20km/h。配合健全交通违法整治长效机制，加大违法停车、违法变道和占道等影响交通秩序违法行为的查处力度。

16.持续推进杭绍临空经济一体化发展示范区和通用航空发展。全力打造杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区，完成空间总体规划、产业发展规划等编制工作，进一步优化招商服务措施。深化开拓通航旅游。鼓励新昌万丰加大“空中唐诗之路”旅游项目推广力度，吸引省内外游客在航空小镇体验飞行，积极引进驻场单位，打造万丰航空飞行体验品牌。柯桥鉴湖直升机场继续结合当地特色文旅项目，推进鉴湖机场-会稽山-枫桥镇和鉴湖机场-富阳-临平-安吉等特色精品空中观光航线落地。到2027年全市通用航空航线数量达10条。

（总牵头：局运输处）（五）高质量绿色出行。坚持“以人民为中心”的绿色交通发展理念，发展环境友好型的绿色低碳出行方式，助推公共交通提档升级，助力运输结构提质优化，全面发展可持续的交通出行新局面。

17.建设国内一流公交服务体系，全力创建“国家公交都市”。深入实施城市公共交通优先发展战略，积极推进国家公交都市创建，探索县级城市创建国家公交都市。加快公共交通领域车辆新能源化，全市主城区比例达98%。鼓励绿色出行，设区市主城区绿色出行分担率76%。持续优化公交线网和运力配置，完善公交枢纽站、公交站点、停保场、候车亭等配套服务设施，城市建成区公共交通站点300米覆盖率超80%。提升城市公共交通服务能力和品质，提高公共交通换乘便捷度，缩短候车时长，城市公共交通乘客满意率达90%以上。

18.推动交通运输绿色发展。大力发展清洁能源运输装备，积极推动清洁能源车辆、船舶在运输服务领域应用。配合推广应用新能源城市配送车辆，达到省定要求。加快建立内河航运现代化体系，大力推广纯电动力旅游船舶应用，扶持新能源运输船舶研发试点。优化交通沿线充换电设施布局，高速公路低碳服务区占比达30%、内河水上低碳服务区占比达50%。创新“碳指数+碳效码+碳积分”综合推进体系，迭代“交通碳达峰”应用。

（总牵头：交通运输行政执法队）（六）交通营商环境最优市。坚持问题导向，紧盯交通运输领域民生实事，持续改善提升服务环境、法治环境、政策环境、执法环境和市场环境等全领域营商环境，深化信用交通建设，全力打造“一号改革工程”。

19.持续改善提升法治服务和执法环境。推进全行业“证照分离”改革全覆盖，依托政务服务2.0平台，继续推进政务服务“跨省通办”“全省通办”工作，优化全市通办服务机制，全面推进电子证照应用。研究推进公路超限运输许可、涉路施工许可、道路运输从业资格办理等简易事项“白名单”“自动审批”制度，推动市内大件运输事项“属地办”。持续深化内河船舶“多证合一”改革，持续推动12客位以下小型客运船舶纳规管理。拓展“柔性+阳光”执法模式，优化行政处罚裁量基准，推广“轻微免罚”告知承诺制、说理式执法、非现场执法等模式；非现场执法比例达65%。

20.做好便民无忧出行服务。推广应用网约车、道路货运等智控平台，构建部门联动、数字赋能、异常监测、权益保护机制。建立货车司机关心关爱服务品牌，完善船员、出租车（网约车）司机、工程建设人员等重点群体关爱保障机制，建成“司机之家”14个。推进交通运输无障碍环境建设，加强重点人群出行服务保障，实现二级以上汽车客运站、水路客运站、城市轨道交通车站、高速公路服务区无障碍设施全覆盖；加大自动体外除颤仪（AED）投放力度，实现城市轨道交通车站等客流密集场所全覆盖。

21.推进“交通+”融合创新模式。推动“交通+”特色产业，做优做强交通经济，推进经信、交通协同发展，组建交通产业联盟，拓展省级示范园区。培育“交通+”新技术，推进交通新基建，统筹布局智慧高速、智慧港口、智慧航道、智慧枢纽，加快形成领先技术、成套解决方案和标准体系。培育“交通+”全景旅游，塑造通景高速、美丽富裕干线路等品牌；擦亮内河省级精品旅游航线名片；塑造通用航空旅游模式，打造低空精品旅游航线。培育“交通+”节点经济，探索开放式高速公路服务区建设。

22.打造平安交通。全面推进道路交通安全隐患治理，确保不发生重特大安全事故，实现生产安全责任事故和较大以上事故起数、死亡人数稳中有降，道路交通事故万车死亡率降低至0.95人/年（2027年目标暂以省指标为准）。提高公路应急救援保障能力，高速公路一般及以下交通事故施救时间缩短至55分钟以内，一般灾害下普通国省干线公路抢通平均时间缩短至10小时。深化农村公路“千灯万带”示范工程，实现临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏全覆盖，危桥病隧当年处治率达到100%，1、2级危险边坡动态清零，农村公路安全精细化管理覆盖率达100%。加强城乡公交运行安全监管，卫星定位装置安装率达100%，县域城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。

三、保障措施

（一）加强机制建设。充分发挥交通强市建设领导小组综合统筹协调职能，成立市交通服务高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，组建“浙里畅行”工作专班，加强重大任务统筹协调、组织实施和督促检查。加强与省级部门、市级相关部门对接联动。区、县（市）级层面参照组建“浙里畅行”工作专班，细化区、县（市）层面“浙里畅行”工作方案。

（二）健全工作体系。构建“工作方案+任务清单+专项攻坚+机制保障”推进体系，明确责任主体，细化目标节点，确保各项任务落实到位、执行到位。建立“月调度、季分析、年总结”实施机制，形成全市交通服务共同富裕季度例会制度，跟踪重点工作以及县（区、市）标志性成果工作。推进县（市、区）、乡镇等积极争取共富试点，建立试点项目动态跟踪机制，定期跟进指导项目创建。

（三）注重评价激励。紧密融入市级综合考评、督查、晾晒体系。注重交通共富指数总牵引和指挥棒作用，强化评价结果应用，引导县（区、市）部门争先创优、比学赶超。加大特色亮点和工作经验提炼总结，宣传报道一批先进典型，发挥典型引领作用，营造良好社会氛围。

附件：1.“浙里畅行”重点工作任务清单（2023-2027年）.docx

          2.“浙里畅行”重大改革清单（2023-2027年）.docx