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绍兴市交通运输局关于上报2018年度法治政府建设(依法行政)工作总结的报告

发布日期: 2019- 03- 12 信息来源: 市交通运输局 访问次数: 字体:[ ]

市府办:

2018年,全市交通法制工作紧紧围绕交通运输中心工作,以建设法治交通为主线、以严格规范执法为目标,以工作任务清单为抓手,着力提升队伍素质、规范执法行为、服务交通发展,全市依法行政能力不断提升,现将2018年法治建设工作总结如下:

一、 主要工作

(一)领导重视,明确职责

为进一步加强法治政府部门建设,切实强化依法治交水平,市局制定了2018年度依法行政工作要点,印发《2018年绍兴市交通运输法治政府部门建设重点工作任务清单》,制定并与局属单位签订了依法行政目标管理责任书,下发了年度各行业的执法效能工作清单,细化考核目标,积极落实各单位行政执法责任制,增强各单位依法行政责任意识、担当意识,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

(二)严格执法,创新方法

1.大力开展执法大亮剑行动。全市交通运输系统继续以执法大亮剑为载体,以依法行政为目标,通过严格规范公正文明执法,进一步规范交通运输营运秩序和执法环境。全年度交通行政执法总案件数23908件,同比增长16.5%;处罚金额7427.135万元,同比增长15%。全系统非现场执法案件7566件,占执法总案件数31.6%;其中公路非现场执法案件数7142件,同比增长114%,占公路行政处罚案件数37%;市公路部门以渣土运输车辆专项整治为切入点,多次召开座谈会,督促各企业规范装载,及时处理被扣车辆,所有渣土(泥浆)企业被扣车辆已全部处理完毕,所有运输合同报市治超办备案,渣土运输行业得到有效整治。运管部门为规范网约车经营,通过座谈会、联合执法、专项行动等方式,多次开展网约车规范整治。港航部门和质监部门也大力推进执法大亮剑行动,取得了明显的成效。

2. 深化最多跑一次改革。以推进“路路通”行动计划为契机,实现了117个办事事项“最多跑一次”全覆盖和网上办理全覆盖,深入推进“同城通办”、“一证通办”、“多证联办”改革,其中“同城通办”事项实现率达46%,在全省率先开展网上年审异地签注,启用电子证照库和电子签章,实行服务网点延伸和多件事“一站式”等创新举措。简化19类办事申请材料;压缩审批时限,所有办事事项承诺时限缩短至法定时限的25%以内。开展权力清单“回头看”,梳理出市级权力687项,县级权力656项,完成县级权力清单统一。贯彻执行“服务承诺、首问责任、限时办结、AB岗、一次性告知”等六项制度,坚持“主动服务、预约服务、代办服务、延时服务、跟踪服务”五个服务,推出“便民小纸条”、“证件到期短信提醒”、帮助办事群众“免填单”、“专人指导网上申报”、航道水运网上申请事项许可决定书自助打印等便民举措。连续多月在市行政服务中心月度考核中排名第一。

3.积极推进双随机一公开抽查机制。根据市政府关于双随机一公开工作要求,对道路运输9个事项和港航4个事项开展双随机抽查监管工作。市运管、港航部门就随机抽查监管分别制定了工作计划和实施方案,确定了随机抽查的范围、方式、抽查事项清单、抽查人员确定方式、抽查工作安排和要求等内容。市质监部门参照双随机执法情况,市县联动开展双随机执法检查,下发检查意见书22份,排除各类质量安全隐患69处,对5起违法行为作出了行政处罚;与公安、安监、消防、质监等5个部门联合安全双随机检查,发现问题130处,责令停工整顿6个标段,并对1家施工单位实施行政处罚。

(三)加强监督,规范程序。

1.严格执行自由裁量基准。根据省厅2017年12月修订的《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》文件,严格执行处罚自由裁量基准,未另行制定其他行政处罚裁量基准,不存在违反行政处罚裁量基准的情况。

2.严格落实公示记录与法制审核等制度。一是严格落实行政执法双公示要求,行政许可和行政处罚在规定期限内及时通过浙江政务服务网进行公告;二是认真执行省行政执法全过程记录工作办法,落实执法全过程记录要求;三是落实浙江省重大行政执法决定法制审核办法相关要求,法制机构参与审核、监督行政执法,确保程序规范,执法到位。

3.认真组织执法案卷评议。7月26日,组织全市交通运输系统开展行政执法案卷评议,各法制部门负责人交叉评议行政处罚和许可的案卷,推选出12个优秀案卷,研讨案卷存在的问题,提高行政执法案卷制作水平。各子行业也分别开展了行政执法案卷评议活动,为提高行政执法案卷质量提供了保证。

4.落实重大具体行政行为备案制。认真审核监督各执法单位重大具体行政处罚案件。对公民处以一万元以上,对法人和其他组织处以十万元以上的罚款,对其在事实认定、法律程序、处罚结果等进行审查,并及时上报法制部门,加强行政执法监督。

5.加强行政执法人员资格管理。扎实做好已有证件的新增、年审、注销等工作,严格按照省厅执法证管理的要求,仔细审核新申领执法证人员的条件,动态管理执法证件。

6.定期清理规范性文件。依照法律法规,对合同及规范性文件进行合法性审查及法制把关。定期清理规范性文件,今年审查废止了一个不适应当前形势的以市政府名义发文的规范性文件《绍兴市人民政府办公室关于进一步加强市区公路车辆超限超载治理工作的意见》。

7.充分征求法制意见。对上级各部门以及横向兄弟部门的征求意见稿充分征求各方意见,认真审核把关。今年以来对《重大行政决策评估办法》、《绍兴市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》、《绍兴市行政执法专项监督办法》、《古香榧保护条例》、《古城保护条例》等法规文件,及时将征求到的意见予以反馈。积极参与指导局机关业务处室和局属单位重大案件调查,合同条款审核及时提出法律意见建议。

8.加强行政复议管理。今年以来,上报一起1起行政复议案件,未发生行政诉讼案件。复议案件为网约车非法营运行政处罚,本着行政复议程序规范原则,多次组织研讨,积极与省市法制部门汇报沟通,并充分发挥法律顾问单位的作用,以确保实体合法,程序规范。

9.推进系统内法律顾问制度。按期续聘法律顾问,对有关重大合同、疑难复杂案件等内容积极咨询有关律师意见,发挥法律顾问在重大行政决策中的把关作用,服务于交通运输中心工作,积极提供法制保障。

10.积极探索联合执法机制。加强系统内行业间的协调配合,每月常态化组织业务交流探讨,解决日常执法难题。主动与公安部门对接,联合组织外地学习考察,并形成书面考察报告上报市政府,政府主要领导给予高度肯定,并积极予以支持,相关联动联勤机制正在协商推进之中。

(四)执法转型,加快信息化。

1.非现场执法科技化。积极推进非现场执法、移动式执法工作探索。公路部门按照2014年制定的《绍兴市公路治超非现场执法电子检测系统布局方案》,全市已建成69处299个车道治超非现场执法检测系统。同步投资320余万元建设市治超非现场执法数据总平台和各区(县、市)分平台,整合治超电子检测系统与公安、行政执法、智慧建管等平台的数据资源,非现场执法数据管理平台基本完成同省级平台数据对接。同时,完善了非现场处罚线上通过手机终端APP、微信公众号等查询、线下通过短信、挂号信等途径告知功能。运管部门全面推广综合监管平台2.0系统,按照“监管有目标、处置有痕迹、结果有闭环”的工作原则,把工作重心转向事中事后行业监管,有效运用大数据、云计算实现行业精细化、精准化、智能化管理,推广运用非现场执法方式,利用科技手段加强行业治理。今年以来,全市运管部门综合监管平台工单1964个,已办结归档1927个,办结率98.12%。港航部门利用水上监控系统查处水上违法交通行为,逐步推广非现场执法。

2.行政许可信息化。全市行政许可100%纳入“最多跑一次”事项中,许可工作全部在“浙江省交通运输审批服务平台”上进行流转,并对网上审批平台各环节办理人员、材料和流程进行了重新设置,实现职能科室流转无纸化。

3.行政罚缴信息化。积极推进罚款缴纳改革,从传统定点银行缴纳、POS机刷卡到二维码网上直接缴费,努力实现行政处罚“最多跑一次”,全力推进罚缴信息化。运管部门5月10日启用行政处罚网上缴费以来,已全部实现网上罚缴,共1096件行政处罚案件使用网上缴费,占当期案件数的51.1%。港航部门也已全部实现网上缴费。新昌县公路部门已试点网上罚缴业务。

(五)加强管理,注重培训。

1.开展执法队伍轮训。8月下旬,组织开展了依法行政培训班,人员覆盖全市交通运输行政执法各部门分管领导、科室负责人、一线执法骨干。公路、运管、港航、质监等各子行业也分别组织开展了执法人员的轮训,通过业务知识培训、廉政教育、情景模拟、体能锻炼、案例点评等形式,加强执法队伍建设,提高执法人员综合素质及行业管理水平。

2.组织执法业务竞技。市公路局以执法大考试活动为载体,开展了路政执法相关法律法规考试,以考促学。9月,市运管部门开展执法大比武,运政执法人员以县、市(区)为单位全面参与,设置执法业务考试、队列会操、情景模拟等竞技环节,互比互学,提高执法人员执法水平。

(六)加强调研,促进协作。

1.加强系统内协作。多次组织系统各行业调研,每月召开行政执法例会、行政审批例会,加强系统内沟通协调,有效整合资源,印发《绍兴市公路运管联合治超工作机制的实施意见》,进一步强化系统内协作。

2.主动系统外沟通。与公安、城管执法等执法部门沟通协调,与公安一起调研健全部门间联动联勤机制,形成调研报告,上报市政府,供政府领导决策,得到市政府领导的充分肯定,为进一步形成执法合力创造了良好的机制保障。

(七)学法普法,广泛宣传。

1.落实普法责任制。根据省市普法工作要点,制定并下发2018年度“普法责任清单”,按照“谁执法、谁普法”、“谁管理、谁普法”的要求,严格落实普法责任制,明确行政机关主要负责人普法工作的领导责任,严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。

2.组织宪法宣传。根据省厅宪法宣传交通行活动总体部署,2018年5月4日-6月3日,我局与市司法局联合组织开展了为期一个月的主题为“维护宪法权威,增强法律意识,建设法治交通”的“宪法宣传交通行”活动。5月4日,在市公路客运中心设置宣传咨询台,启动全市“宪法宣传交通行”系列活动。各区、县(市)交通主管部门也组织了类似活动。活动期间,全市交通运输行业主要交通工具都滚动播放宪法标语,加强宪法精神的宣传。同时,组织各部门、各行业多次开展“12.4宪法日”、“宪法宣传月”等普法活动。

3.推进以案释法。将执法案例作为普法宣传的第一素材,将普法工作与法治实践相结合,扎实开展以案释法工作,提高法治宣传教育的针对性和实效性,进一步加强依法行政典型示范效应。通过以案释法活动,以“编案例、学案例、用案例”、参与典型案例分析研讨会等多种形式,提高执法人员法制素养。

(八)信用建设,奖优罚劣。

1.加强信用建设领导。为全面推进信用交通市建设,营造“学信用、懂信用、用信用、守信用”良好行业氛围,专门成立了以市局及各县、市(区)局领导为成员的工作领导小组,明确责任领导、工作部门和具体联络人,为信用交通建设提供组织保障,加强全面统筹协调。

2. 开展信用宣传。以“诚信交通万里行”、平安交通“双月”宣传为主题,结合管理检查、服务等日常工作,组织交通运输各部门、各行业、各单位,运用宣传标语、可变情报板、电子显示屏等多种形式,大力开展诚信宣传,积极营造交通行业做文明人,办诚信事的良好范围。三是结合信用评价和信用考核工作,开展面对面,点对点的信用检查和信用宣传。以双随机抽查监管工作为基础,加大对低信用等级企业检查频率,倡导企业诚信运营。

3.开展信用评价。出台了“信用交通市”建设实施方案,明确行业信用体系建设目标、内容和工作要求。各行业管理部门根据工作实际,制定货运车辆黑名单制度、公路许可安评管理办法、水路运输企业“红黑名单”制度等,夯实信用信息归集基础。其中,运管部门、港航部门按照企业信用考核办法,分别将640家道路运输企业和5家水路运输企业纳入信用考核范畴,明确信用等级。按照省厅的统一部署,开展了交通设计、施工、监理、检测等子行业的信用评价工作,形成上下联动的信用共建氛围。

4.强化信用运用。对守信市场主体允许在行政许可环节实行容缺受理承诺办件制;在公共资源交易环节对市场准入、财政性资金项目安排给予一定的履约、质保金优惠;在日常检查、专项检查中减少检查频率或实行免检等;在失信惩戒方面,给予一定范围内曝光,增加检查频率,开展重点整治,列入监管目录,加强联合惩戒等措施。

绍兴海盛航运有限公司连续六年荣膺诚信企业,给予有关技改资金补助政策,且放宽经营资质定期验审时间。运管部门对不良企业和驾驶员实施信用扣分,取消行业评优资格,增加培训教育频次。出台《绍兴市公路许可安评管理办法》,对有关安评单位实行两级信用评价,评价为优秀的,在公路许可项目重点推介;失信的则从严审查,不作为推介对象。启用高速“入口征信”系统。今年8月1日,我市杭甬高速和上三高速共11个收费站入口在全省率先启用“入口征信系统”。以下7类车辆将被录入征信名单:涉嫌闯禁、低速的重型货车,涉嫌5次以上违法未处理的车辆,涉嫌记分满12分的“两客一危”、面包车,涉嫌超速180公里/小时的车辆,曾经发生亡人事故的车辆,涉嫌抛洒滴漏的车辆,涉嫌冲卡偷逃过路费的车辆。无论走ETC通道还是自动发卡通道,以上车辆都将被收费栏杆自动拦截。查实违法行为的,一律当场采取相应处罚或强制措施;处理违法后,司机将接受“一对一”的安全教育并拿到警示告知卡后,才予以放行。

二、存在问题及困难

在上级领导的支持下,各行业线执法能力和水平不断提升,法治交通建设得到进一步推进,但仍存在不少问题和困难:

1.执法队伍力量不足。当前市县两级行业执法部门均面临管理面广、人员严重不足、队伍结构老化、人员素质参差不齐等问题,笔录制作不规范、内容不全面、装备不齐全等情况不同程度地存在,与严格、规范、文明执法的要求还是存在一定的差距。

2.执法信息共享不够。交通系统内部、交通与公安之间以及省内外之间的信息共享机制尚未完全建立,信息孤岛现象普遍存在,非现场联合执法效果并不明显。如治超非现场执法平台现有数据仅局限于省内车辆且数据并不完整,外地车辆的信息缺失,导致公路治超非现场执法无法实现告知,影响治超工作及后续信用建设正常开展。

3.执行取证难度大。今年以来,我局受理1起行政复议案件,执法单位通过正常渠道采集到的证据仅有滴滴公司出具的证明,司机零口供,乘客不配合不作证现象不断涌现,执法难度较大。其次,公路部门非现场执法案件累积数量庞大,违法违规车辆未及时处理,缺乏足够有效的手段督促完成处罚程序。

三、下步重点工作

一是进一步深化最多跑一次改革。继续深化“最多跑一次”改革,着重推进 “简化服务、主动服务、网上服务”,推行上门服务、专项辅导、证照快递和事后回访。加快同城审批和全市审批推进,提高行政审批效率,真正服务于民。

积极参与市级执法管理部门“双随机”抽查监管整合,坚持依法检查、依法处罚,进一步规范交通运输行业执法行为,及时分析总结“双随机”监管中存在的问题,提出整改措施,促进随机抽查监管工作更加规范。加快信用体系的整合与完善,形成部门信息共享、上下信息互通,形成事后监管理的合力。

二是进一步开展“执法大亮剑”工作。继续深入推进“执法大亮剑”活动,以非现场执法作为执法重点,结合路面执法、联合执法等模式,开展重点整治、重点打击,依法依规实施行政处罚,进一步规范交通运输各子行业市场秩序。

三是进一步加强行政执法监督工作。每年组织开展交通运输行政执法评议考核工作,开展行政执法评议,以案释法等工作,开展依法行政培训,降低因执法行为引起的行政复议和诉讼风险。继续开展行政处罚、行政许可在浙江政务服务网进行公告。重大执法案件及时向法制部门进行报备,深化行政执法全过程纪录工作。推进执法队伍军事化管理、执法站所标准化建设,提高交通运输执法队伍依法行政水平。

四是继续加强法制能力建设。定期组织法制宣传教育培训,落实普法责任制,提高全系统各行业执法队伍的法治思维和法治意识。

五是继续做好法律参谋服务工作。积极参加省、市开展的各类立法调研、意见征询工作,提出相关合理化建议。做好系统内法律顾问的聘请工作,发挥法律顾问在重大行政决策中的把关作用。

绍兴市交通运输局

2019年3月12日


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